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中共巴彦淖尔市自然资源局党组关于原市国土资源局党组巡察整改情况的通报
来源: | 发布时间:2019-08-30 | 【关闭】

 

根据市委巡察工作统一部署,2018423日至623日,市委巡察四组对原市国土资源局党组进行了巡察。830日,市委巡察组向原市国土资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面

1.党的领导弱化。已整改完成,具体整改情况如下:

1)“轻党建重业务问题”整改情况。一是健全党的建设工作责任制。重新调整了党建工作领导小组,进一步明确了职能职责并健全完善了会议制度、工作制度和督促落实制度。党组织主要领导同志负党建工作第一责任人的责任,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究;其他党组领导同志按“一岗双责”的要求,积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作,形成党建与国土资源业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是依据有关规定重新修改《廉政风险防控工作暂行办法》等规章制度,修改或增加监督执纪问责内容,细化监督措施,系统各单位党组织书记和班子成员要针对岗位风险性与干部层层开展廉政谈话,健全监督机制,补齐监督短板。三是2017年,针对群众反映系统内个别干部涉嫌违规参与或干涉国土资源中介服务事宜的问题,对涉及中介服务工作的相关科室负责人进行了警示谈话;针对个别单位近年来涉嫌违纪违法人员数量较多的问题,局党组对3个旗县局主要负责人进行了诫勉谈话,通报情况、指出风险、明确责任、提出整改要求和目标。四是加大监督执纪检查和惩戒问责力度,紧盯作风领域出现的新问题、新变化,紧盯年节假期等重要时间节点以及干部职工婚丧喜庆活动中廉洁自律情况,及时发现干部职工在服务态度、办事效率、公正执法、政务公开等方面存在的问题,及时督查落实整改,持之以恒推进纪律和作风建设。

2)“党建工作重形式轻内容问题”整改情况。一是机关党委以支部为单位对党员学习笔记、心得体会、专题研讨材料以及党务公开栏内工作动态信息开展了专项督查,严格规范党员学习材料、规范党务动态信息,做到时间明确、内容详实。二是对双河区分局党支部党员学习心得体会雷同的问题进行通报,并对支部书记进行诫勉谈话。

3)“抓党建成效不明显问题”整改情况。一是以党支部为单位严格执行每周“固定学习日”制度,充分发挥党支部“领学”作用,以划重点的方式,组织全体党员开展集中学习,特别是党员应知应会的内容重点学、反复学。二是建立季度考学制度,每季度组织全体党员进行闭卷测试,强化党员干部学习实效。

4)“部分党员政治纪律和规矩意识淡漠问题”整改情况。一是加强党员政治纪律和规矩意识的学习教育,以支部为单位组织全体党员重新学习中央、自治区党委、市委关于深化政治巡察的要求以及《被巡察党组织配合巴彦淖尔市委巡察工作规定》,不断强化党员政治意识。二是局党组书记对相关人员进行批评教育。三是将政治纪律和规矩意识纳入巡察整改专题民主生活会内容,开展批评和自我批评。四是临河区分局召开专题会议,对不配合巡察的工作人员进行通报批评,相关工作人员在全局大会上做出了深刻检讨。

5)“党组工作思路中有求稳怕乱思想问题”整改情况。一是20171019日,巴彦淖尔市人民政府将《巴彦淖尔盟采矿权招标拍卖挂牌交易出让管理暂行规定》(巴署办字〔200341 号)文件列入废止或宣布失效的规范性文件。巡察组就采矿权延续的现行执行政策找分管领导和科室负责人谈话了解情况,分管领导讲目前采矿权延续手续还在正常办理,科室负责人讲采矿权延续手续已全部停止办理,两个人对同一个问题的解答恰恰相反。分管领导讲的是应办理延续的一直在正常延续,如探转采、如出让期未满。科室负责人讲的是自2017101941号文件废止后,全部停止受理协议方式有偿延续采矿许可证的申请。二是在咨询《采矿许可证》有效期方面的问题时,巡察组得到两个不一致的答案。矿管科高俊德科长说:“按照《内蒙古自治区矿产资源管理条例》规定,‘开采矿产储量规模为小型以下的矿产资源由盟市地质矿产行政主管部门审批登记并颁发采矿许可证’;‘开采小型规模矿产资源的,采矿许可证有效期最长为10年,开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源的,采矿许可证有效期最长为3年’。20037月,巴彦淖尔盟行署印发了《巴彦淖尔盟采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行规定》,该文件规定,‘以有偿方式出让的采矿权,出让有效期限根据矿区范围内的矿产资源状况和生产规模因素科学合理确定。规模为小型的采矿权最长不超过5年。采矿权有效期满,采矿许可证自行废止,采矿权无偿收回国有’”。巡察组在向矿管科副科长李志全询问采矿许可证有效期时,李志全说:“按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第20号)第十九条规定‘安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的,非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续’,认为建筑用砂、石、粘土矿采矿许可证有效期为3年,认为3年与安全生产许可证的有效期相配合”。三是加大干部业务知识学习培训力度,全面提高业务技能和办事效率。

2.站在部门利益的角度答复政协提案。已整改完成,具体整改情况如下:

2016年以前,确实存在出让期限短、办证时间长、取得采矿许可证的有效生产时间短的问题。 2016415日《巴彦淖尔市国土资源局会议纪要》中对小型非金属矿和普通建筑用石料矿的出让期限进行了调整。《纪要》中确定了普通建筑用石料矿采矿权首次市场有偿方式出让期限延伸为4年;确定了其他小型非金属矿首次市场有偿方式出让,对没有矿产品深加工仅出售原料的采矿权的出让期限为6年,对已有矿产品深加工项目的采矿权的出让期限为9年。同时草拟了《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强矿业权出让和管理的意见(征求意见稿)》,以下简称《意见》,已报市政府,进一步修正完善我市矿业权出让和管理中涉及的采矿权出让期限过短问题。自20171019日起,《巴彦淖尔盟采矿权招标拍卖挂牌交易出让管理暂行规定》(巴署办字〔200341 号)列入废止或宣布失效的规范性文件,我局已经停止了以协议方式延续矿权,以后不存在重复收取采矿权价款的问题。

3.便民服务意识不到位。已整改完成,具体整改情况如下:

一是下大力气解决办事群众“两头跑”的问题,将市政务中心36号园不动产登记中心定为办理不动产登记业务1号厅,市房产交易中心定为办理不动产登记业务2号厅,同时将不动产登记与房产交易、税务三部门进行“物理融合”,合署办公,切实解决了办事群众两头跑的问题,于201868日实现了“只进一扇门”、“一站式办结”。二是201888日实现了市本级不动产登记“一窗受理、集成服务”、“只提供一套资料”的工作模式,极大的方便了办事群众。三是20185月中旬,实现“送证上门”服务,实现了办事群众“最多跑一次”的目标。

4.矿业权出让过程中自行上浮采矿权价款10-20%。已整改完成,具体整改情况如下:

2003611日,原国土资源部关于印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)的通知》(国土资发〔2003197号)第十六条:“招标标底、拍卖挂牌底价,由主管部门依规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构或者采取询价、类比等方式进行评估,并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定”。我市自《巴彦淖尔盟采矿权招标拍卖挂牌交易出让管理暂行规定》(巴署办字〔200341 号)印发后,对协议方式有偿延续采矿权参照此项规定,委托有资质的评估机构对采矿权价款进行评估,在评估价款的基础上,根据矿产资源赋存条件、当时矿产品市场价格、开采难易程度、运输距离,由主办科室提出意见、经召开矿业权审批领导小组会议最终确定应缴纳采矿权价款数额。201710月之后,巴彦淖尔盟采矿权招标拍卖挂牌交易出让管理暂行规定》(巴署办字〔200341 号)列入废止或宣布失效的规范性文件,我局已经停止进行协议出让,不再收取协议出让采矿权价款。新草拟的《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强矿业权出让和管理的意见(征求意见稿)》中也明确了除国家重点建设项目、大中型矿山已设采矿权深部以外,全部采取市场方式进行出让。

5.落实上级决策部署照本宣科。已整改完成,具体整改情况如下:

1)“党组在贯彻中央及自治区关于国土资源工作的重要指示精神上照本宣科的多,依据当地实际研究推进工作的少。如:在助推脱贫攻坚方面,发挥国土资源政策和行业扶贫优势不够充分,在政策、项目、资金等方面统筹不够”问题整改情况。一是认真落实《巴彦淖尔市2018-2020年脱贫攻坚战行动方案》,结合国土资源部门职能,制定并印发了《巴彦淖尔市国土资源2018-2020年脱贫攻坚规划方案》,落实了全市国土资源系统三年扶贫攻坚工作任务,提出了工作措施。二是为加快推进国土资源脱贫攻坚政策落地生效,探索建立脱贫工作长效机制,制定了《市国土资源局关于建立脱贫工作长效机制的意见》,充分发挥国土资源部门优势,加大政策、项目、资金倾斜力度,从保障用地空间、加大土地利用年度计划支持力度、拓展城乡建设用地增减挂钩政策、落实产业用地支持政策等国土资源扶贫政策方面,以及向贫困地区优先安排土地整治项目资金,积极争取贫困地区地质勘查项目资金,争取国家和自治区地质环境治理项目资金,解决贫困地区矿山开发造成的地质环境问题等方面,加大对贫困地区的支持力度,同时提出了工作要求,层层落实责任,加强政策实施监管;开展脱贫攻坚政策培训,指导和帮助贫困地区用好用足用活国土资源扶贫政策;并加大国土资源扶贫政策宣传力度。三是根据《国务院关于开展2018年的国务院大督查的通知》,对开展脱贫攻坚工作进行自查,从保障脱贫攻坚用地需求,推进脱贫攻坚与土地整治深入整合,拓展城乡建设用地增减挂钩政策,支持贫困地区矿业经济发展,加强贫困地区地质灾害防治和地质环境保护,发挥国土政策对脱贫攻坚的资金支持,做好定点帮扶工作等三个方面进行了自查,并提出了下一步工作举措。四是向原自治区国土资源厅上报了《关于巴彦淖尔市遭受严重洪涝灾害的报告》,向上级部门汇报了我市受灾情况,请求原自治区国土资源厅从六个方面给予支持,在灾毁耕地复垦上给予专项补助资金;在灾后恢复重建上给予特殊支持政策;在核销不可复耕的耕地上给予支持;在地质灾害治理项目安排上给予倾斜;在土地整治项目安排上给予倾斜;在针对高标准农田建设及土地整治项目按期结题给予支持。

2)“对上级部署的工作监督检查不够。如:被自治区国土资源厅列入未按时结题的土地整治和高标准农田建设项目90个,规模153万亩”问题整改情况。一是压实责任,加快整改进度,限期整改。二是开展专项督查指导,通过梳理查找旗县区未按时结题项目存在的问题及原因,制定未按时结题土地整治及高标准农田项目专项督查指导方案,明确具体措施,督查指导旗县区未按时结题项目的推进工作。三是倒排工期,列出任务清单,层层压实责任,狠抓落实,确保项目整体推进,如期完成任务。四是按照自治区国土资源厅《2018929日关于自治区未按时结题项目推进情况的通报》(内国土资字〔2018737号),巴彦淖尔市已完成了整改任务,结题率100%

3)“监督管理力度还不够。如:土地节约集约利用方面,全市仍存在历史沉淀的批而未供的土地和闲置土地未处置到位等”问题整改情况。一是加强政策引领,实施“增存挂钩”机制。分解下达新增建设用地计划时,把批而未供和闲置土地数量作为重要指标,对于批而未供和闲置土地多、处置不力的地区,逐年减少新增建设用地计划安排,明确消化处置批而未供和闲置土地的具体任务和奖惩要求。二是认真梳理问题成因,分类施策制定处置措施。对各类问题清单中的地块进行逐项梳理,同时总结现存问题、找准产生原因,并做好土地市场动态监测与监管系统中的数据录入工作。三是及时处置预警信息,依法依规供应土地。及时查看预警信息,逐项对照核查,认真处置报备,做到“早发现、早制止、早整改”,确保土地监管和调控的各项政策措施的执行落实。四是提高监管水平,严格落实责任追究制度。按照中央“放管服”改革的要求,强化事中事后监管,切实改变重审批轻监管的行政管理方式。创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”。加强信用监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。通过“双随机、一公开”等新型监管方式,加强建设用地供后开发利用全程监管,全面把握动态巡查的基本任务,在依托系统数据的基础上,扎实开展外业核查。

6.系统干部违法违纪问题严重。已整改完成,具体整改情况如下:

一是针对个别单位近年来涉嫌违纪违法人员数量较多的问题,2017年,局党组对3个旗县局主要负责人进行了诫勉谈话,通报情况、指出风险、明确责任、提出整改要求和目标;2018年初,对4个旗县国土资源局主要领导进行了轮岗。二是全面开展纪律教育。以党支部为单位,将党纪党规作为党员干部必修课,纳入党员干部学习计划。通过组织观看《巡视利剑》等警示教育专题片、参观廉政警示教育基地,强化警示教育的效果。邀请专家开展预防职务犯罪警示教育专题讲座,提高警示教育的针对性和实效性。对十八大以来发生在系统内典型违法违纪案例进行通报,深入剖析相关问题,用“身边案”警示教育“身边人”,以案为鉴,以案示警。三是持续深化巩固廉政风险大排查大整改工作成果。梳理四类廉政风险点,建立防控台账,认真研究防控措施,健全完善相应制度机制,将工作各个环节中的风险降到最低。四是党组书记和班子成员针对国土资源系统廉政风险点级别高的岗位干部开展廉政谈话。

二、党的思想建设方面

1.政治理论学习不扎实。已整改完成,具体整改情况如下:

1)“党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入”问题整改情况。一是严格落实党组中心组学习制度、考勤制度,按月制定学习计划,党组中心组每个月组织一次集中学习,党组成员每周以普通党员身份参加所在支部集中学习,每年讲一次党课。二是以支部为单位建立“大学习”微信群,向党员及时推送学习内容,群内交流心得体会,针对外业党员、窗口党员实行网上签到制度,确保做到党员学习全覆盖。同时,以支部为单位,每个月在党员大会上通报全体党员参加学习考勤情况。三是将学习情况纳入年底述职评议,作为民主生活会自我剖析的内容。四是创新学习方式,综合运用专题讲座、召开交流会、中心发言、观看电教片、讲党课、远程教育等各类有效载体开展灵活多样的学习活动。

2)“党组在‘两学一做’学习教育活动中有形式主义倾向”问题整改情况。一是严格落实党建工作责任制,切实履行党组主体责任、党组书记“第一责任人”责任、党组成员“一岗双责”责任,将党的建设作为党组主业,持续深化推进“两学一做”学习教育常态化制度化,研究制定了《全市国土资源系统“两学一做”学习教育常态化制度化2018年工作要点》。二是2018915日召开专题会议,基层党组织书记向对应联系指导的局党组成员专题汇报基层党建工作,重点汇报存在问题及下一步工作思路。三是进一步规范公文阅处程序,确保党的建设相关文件传阅至每一名党组成员。四是对机关党支部书记、双河区党支部书记进行约谈,以支部为单位,召开党员大会,针对党员干部研讨材料、学习心得抄袭问题对党员进行批评教育。

2.学习的针对性和实效性不强。已整改完成,具体整改情况如下:

一是严格落实党组成员参加双重组织生活会制度,局党组各成员每周以普通党员身份参加所在支部集中学习,在组织开展全体党员干部集中学习大会中,充分发挥党组示范引领作用,模范遵守考勤制度,确保学习实效。确实不能参加的,委托支部书记或学习组织者向全体党员说明情况,并对支部“大学习”微信群推送的学习资料进行自学。二是各支部除落实机关党委每月下发的学习目录及要点外,还结合部门工作实际,坚持问题导向,针对问题学、联系实际学,突出重点、聚焦问题,强化政治理论和业务知识的学习。三是机关党委建立季度考学制度,每季度按照印发的学习目录及要点组织全体党员进行闭卷测试,并通报各基层党支部测试平均成绩,对测试成绩靠后的基层党支部书记进行约谈,强化党员干部学习实效。

3.意识形态阵地建设有待加强。已整改完成,具体整改情况如下:

1)“党组没有研究制定意识形态工作责任制”问题整改情况。一是2017626日,局党组研究制定了《全市国土资源系统各级党组织落实意识形态工作责任制实施方案》,建立了意识形态工作领导小组,细化了党组、党组各成员、基层党组织、市局办公室、人事科等相关科室责任清单,同时细化了责任追究制度。20188月对意识形态工作领导小组进行了重新调整。二是201895日召开党组会,专题研究部署意识形态工作,并将意识形态工作纳入党组议事规则,列入党组重要议事日程。

2)“市国土资源局微信公众号法律法规和办事指南栏目看不到具体内容”问题整改情况。一是进一步完善微信公众号法律法规和办事指南栏目内容,定时更新内容,建立常态化管理制度。二是对相关责任人进行批评教育。

三、党的组织建设方面

1.党组班子成员述职报告雷同现象普遍。已全部整改完成,具体整改情况如下:

一是在巡察反馈整改专题民主生活会上,党组成员针对述职报告雷同、述职内容缺乏主体责任等问题进行批评与自我批评,交换意见,沟通思想,纠正缺点、错误。二是督促市土地收购储备中心限期拿出整改方案并落实到位,涉及述职报告雷同的人员在其组织生活会上进行了批评与自我批评。

2.选人用人方面的问题。已整改完成,具体整改情况如下:

1)“培养干部缺乏中长期规划、干部提拔使用重机关轻基层现象明显”问题整改情况。20163月我局共任免干部47人,其中提拔17人,交流12人,调任4人,免职14人。提拔调任的干部中机关只有3名副科提拔为正科,其他提拔的14名干部均为所属二级单位和旗县区局人员。今后在干部选拔任用工作中,将严格把握新时期“好干部”标准,从德、能、勤、绩、廉各方面全方位考察干部,注重干部选任导向,提高群众满意率。坚持把到基层一线工作作为锻炼干部的重要方式,加大对基层人员的提拔力度,在提拔任用、交流重用、职级晋升时,同等条件下优先考虑基层干部。同时,进一步加大干部交流轮岗力度,打破专业障碍,打破机关与基层的壁垒,推进《领导干部能上能下若干规定》,促进地政、矿政和测绘管理部门之间进行轮岗交流,提高用人科学化水平。

2)“干部选拔任用程序不规范”问题整改情况一是严格落实党组、党组书记、人事科、纪检组在选人用人各个环节的工作责任,坚持纪检部门不反馈意见不上会讨论,坚决按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《党组讨论决定干部任免事项守则》等干部选拔任用政策法规执行。二是对市局纪检组组长进行批评教育。三是严格落实《党政干部选拔任用工作条例》,按照市委组织部《关于进一步加强全市乡科级干部管理的暂行办法》(组通字〔201511号)《巴彦淖尔市干部选拔任用职数预审办法》(组通字〔201513号)及市人社局《市直政府部门机关事业单位科级干部任免备案流程(试行)》等管理办法,对考察人选采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部人事档案和工作资料、同考察对象面谈等方法,多渠道、多角度考察干部,考察材料全面、准确、清楚地反映考察对象的情况,准确客观描述存在的问题。

3)“空编问题和机关内部借调人员问题并存”整改情况。一是及时办理了原市农牧业局、市林业局6名划入人员的入编手续,引进高层次急需紧缺人才3人,剩余空编机构改革后,及时考录充实工作人员。二是市局机关向局属二级单位借调工作人员按照自治区国土资源厅印发的《事业单位借调人员管理办法》和《巴彦淖尔市国土资源局借调工作人员管理暂行办法》,从严控制局机关借调工作人员数量,严格执行考勤制度和请示报告制度,加强机关内部管理。三是要求各旗县区国土资源局对本单位内临时聘用人员进行摸底排查,参照《内蒙古自治区国土资源厅所属事业单位编外聘用人员管理暂行办法》,结合自身情况出台本部门编外聘用人员管理暂行办法,控制临时聘用人员数量,加强临时聘用人员日常管理,并坚决杜绝临时聘用人员担任重要股室负责人的情况。截止目前,各旗县国土资源局、各分局,已就本单位内临时聘用人员的基本情况进行了汇报,并严格禁止临时聘用人员从事人事、财务、涉密、行政执法及行政管理等工作。

3.党支部换届不及时、退休党组成员参加党组会。已整改完成,具体整改情况如下:

一是土地收购储备中心党支部已于2018827日完成换届选举工作。二是建立基层党组织换届选举台账,对应换届的基层党组织及时提醒,进一步规范基层党的组织建设。三是认真贯彻执行上级关于领导干部退休的有关规定,坚持原则、秉公办事,确保“到龄即退”政策落到实处,切实维护退休政策的严肃性。

4.发挥头雁作用不够。已整改完成,具体整改情况如下:

一是严格落实《党员“全链条”管理工作实施方案》,结合落实党员党性定期分析、党员思想汇报、谈心谈话制度,每半年开展一次民主评议党员工作,将党员分为班子成员、管理岗党员、服务岗党员、外业岗党员、离退休党员五大类,分类确定评议基础指标,严格按照自评、互评、群众参评、组织评定的程序开展民主评议党员工作,将评议结果作为设立党员先锋示范岗、评优评先的依据。二是2018827日至831日,开展了党员“全链条”管理工作专项督查,局属各党支部已严格按照党员“全链条”管理工作实施方案的要求落实2018年上半年民主评议党员工作。三是机关党支部召开党员大会,全面动员部署下一阶段基层党的建设工作,严格落实党建各项工作制度,充分发挥机关党支部头雁作用。

四、党的作风建设方面

1.执行制度不到位。已整改完成,具体整改情况如下:

一是对各分局、局属各单位 “三重一大”制度建立情况、落实情况进行专项检查,针对存在的问题立行立改,确保集体决策、民主议事落到实处。二是因单位涉及机构改革,收储中心法人没有任命,银行不予办理财务印鉴更换,结合机构改革落实

2.开展干部专题警示教育不够。已整改完成,具体整改情况如下:

一是进一步加强党员干部专题警示教育,创新教育形式,丰富教育内容。二是加强对专题警示教育活动的组织、协调和指导。要求系统各单位、各部门党组织提高认识,确保警示教育全员参与、不留死角,收到实实在在的效果,并将警示教育开展情况纳入年度党风廉政建设检查考核内容、三是对近年来发生在国土资源系统的典型违法违纪案例进行深入剖析,并在全系统各级党组织和广大干部职工中进行通报,深刻吸取案例教训,切实提高思想认识,保持清醒头脑,坚持严格自律,坚守责任担当,把牢廉政底线。四是健全完善警示教育长效机制,巩固专题警示教育成果,以深入开展警示教育活动为契机推动全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作落实,切实解决国土资源系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。

3.违反中央八项规定精神的问题。已整改完成,具体整改情况如下:

一是重新修订了《巴彦淖尔市国土资源局机关公务车辆管理办法》,明确严禁公车私用、私车公养、借调二级单位车辆等,对违反的相关责任人予以追责。二是市局纪检组、人事科、办公室加大明察暗访力度,进一步规范和强化工作纪律。三是严格执行上级相关文件,杜绝违规滥发津补贴,并从2016年度开始,取消了年度实绩考核先进单位和个人奖励的发放,2016年度以后再没有发放过。四是针对临河分局使用增值税发票支付给泰春加油站1.94万元问题,因当时单位没有可列支的交通费,开展工作加油均通过赊账方式在泰春加油站挂账,年底一次性进行了支付,临河分局已对相关责任人进行批评教育,并进一步规范了财务支出行为,杜绝今后此类问题的发生。

五、党的纪律建设方面

1.漠视群众利益突出。已整改完成,具体整改情况如下:

该意见涉及4个采矿权问题。

1)乌拉特中旗乌经门沟花岗岩(饰面石材)矿。该采矿权于201469日到期;20141210日,我局关于《乌拉特中旗乌经门沟花岗岩(饰面石材)矿等4个采矿许可证延续》(巴国土资字〔2014266号)的批复中,同意乌拉特中旗晶石矿业有限责任公司乌拉特中旗乌经门沟花岗岩(饰面石材)矿以协议方式有偿延续;2015811日我局完成了对该采矿权矿产资源储量评审备案,备案证明编号为巴国土资储备评字〔201411号;同时,我局委托内蒙古兴益资产评估有限公司完成对乌拉特中旗乌经门沟花岗岩(饰面石材)矿采矿权的评估,出让期限为9年,评估值为153.85万元。我局已经按照相关规定完成采矿权以协议方式有偿延续的相关程序,而乌拉特中旗乌经门沟花岗岩(饰面石材)矿采矿权人未按规定缴纳采矿权价款,我局未办理该采矿权协议方式有偿延续手续。目前,我局未公告注销灭失该矿采矿许可证。

2)乌拉特后旗脑音乌拉矿区花岗岩矿。该矿采矿权人为内蒙古隆源商贸有限责任公司,2011620日挂牌出让采矿权,出让年限为3年。201253日,我局受理了该采矿权申请登记,并颁发了采矿许可证,有限期为201257日至201556日。采矿许可证到期后,该采矿权人提出申请延续,20151231日,我局下发批复,同意乌拉特后旗脑音乌拉矿区花岗岩矿协议方式有偿出让(巴国土资字〔2015262号),要求编制提交《资源储量核实报告》。在进行储量核实过程中发现该矿区花岗岩中存在云母,加工生产出的花岗岩板材有瑕疵,为不合格的产品;该采矿权人没有编制《资源储量核实报告》,也没有提交评估采矿权缴纳价款,我局也未办理该采矿权协议方式有偿延续手续。2017124日,我局依据201612月国土资源部办公厅《关于全国矿业权统一配号系统数据库清理有关事项的通知》(国土资厅函〔20162010号)的要求,对现有矿业权数据库分类清理,对采矿许可证有效期届满前未按要求申请登记的,由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告,将乌拉特后旗脑音乌拉矿区花岗岩矿公告注销,注销公告见《关于注销、灭失巴彦淖尔市采矿许可证的公告》(2017年第1号)。

3)乌拉特中旗巴音杭盖莫洛格其克硅石矿。采矿权人为乌拉特中旗大恒矿业有限责任公司。采矿权许可证有效期为2012917日至2015916日,该矿在采矿许可证到期前,提出延续申请,按照《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》,公司应存储第三期环境治理保证金85.455万元。因该公司在20158月,完成第二期矿山地质环境治理工程并通过市国土资源局组织的专家组验收,可以将公司存储的第二期矿山地质环境治理保证金31.9032万元转存到第三期,补缴53.5518万元即可。当时企业资金短缺,无力补缴剩余的矿山地质环境治理保证金,未完成正常延续手续。

201612月依据国土资源部办公厅《关于全国矿业权统一配号系统数据库清理有关事项的通知》(国土资厅函〔20162010号)的要求,对现有矿业权数据库分类清理,对采矿许可证有效期届满前未按要求申请登记的,由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。2017124日,我局《关于注销、灭失巴彦淖尔市采矿许可证的公告》(2017年第1号),公告灭失了该采矿许可证。2017914日,该公司在乌拉特中旗国土资源局补缴了53.5518万元矿山地质环境治理保证金。2015年,该采矿权由于未按规定时间缴纳矿山地质环境治理保证金,导致无法正常办理采矿权延续手续,在2017124日公告注销该采矿权之前也未补缴53.5518万元矿山地质环境治理保证金,所以我局公告注销了该采矿权。

4)乌拉特中旗呼鲁斯太矿区花岗岩(饰面石材)矿。采矿权人为巴彦淖尔市兴盛源石材有限公司。2011829日挂牌出让采矿权,出让期限为3年,采矿权有限期为2013318日至2016317日。2015119日,乌拉特中旗国土资源局书面告知该公司采矿许可证到期,督促其在有效时间内办理延续手续。在准备延续前期资料过程中,该公司需要提交所在政府、各相关部门的《拟设置采矿权意见表》,乌拉特中旗呼鲁斯太苏木不同意该公司申请采矿权延续,未签署《拟设置采矿权意见表》。乌拉特中旗国土资源局未受理该采矿权延续申请,我局也未收到该公司采矿权申请延续相关资料。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条和《矿产资源开采登记管理办法》第七条有关规定,我局将该采矿权列入拟注销名单。

2.财务监督有空档。已整改完成,具体整改情况如下:

局党组针对巡察反馈问题整改要求及时召开了党组会议,明确办公室承担审计职能,并授权征费稽查局开展内部审计工作,制定了审计计划,对全系统各单位进行全面内部审计,进一步强化对二级单位财务使用情况的监督检查。

3.行政审批“乱作为”。已整改完成,具体整改情况如下:

1)“两次超过授信额度给予中旗昊正矿业办理备案手续、出具《采矿权抵押备案通知书》”问题整改情况。一是20131216日,乌拉特中旗昊正矿业有限责任公司委托广实会计师事务所有限公司对“内蒙古乌拉特中旗西河村矿区铁矿采矿权”进行评估,评估值为2812.99万元,而申请抵押贷款金额为1400万元。二是2015619日办理第二次顺位抵押贷款,申请抵押贷款金额为1200万元,其目的为借新还旧。三是按照《内蒙古自治区国土资源厅关于采矿权抵押备案有关事宜的通知》(内国土资字〔2012820号)、《关于探矿权抵押备案和完善采矿权抵押备案有关事宜的通知》(内国土资字〔2013660号)有关要求,抵押资料清单和审查意见中均未要求市国土资源局审查采矿权抵押授信额度。抵押授信额度应该由银行决定,国土资源部门没有对该项业务的审查要求。

2)“2015年至2017年个别分局为华盛粮油有限公司等4家公司办理划拨地违规抵押贷款审批手续”问题整改情况。按照临河区人民政府关于集镇划拨用地抵押登记相关事宜专题会议研究议定事项,一是针对临河区不动产登记分局登记范围内的农村集镇国有土地,如申请人持依法取得的国有土地使用证、房屋所有权证,且房地登记审批档案齐全,土地使用权类型为划拨,在办理不动产抵押登记业务时,可保留划拨用地进行登记。应在不动产登记簿及不动产登记证明附记栏内标注。依据《中华人民共和国担保法》第五十六条规定,拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款,在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后,抵押权人有优先受偿权。如权利人申请将土地使用权类型改变为出让,可通过协议出让的方式办理,同时补缴土地出让金,以上情形以登记代审批的情况除外。二是如申请人持依法取得的国有土地使用证、房屋所有权证,证书记载用途不一致,且土地登记用途同现行规划用途不符,临河区不动产登记分局可按原用途分别进行登记,且以主用途为主,相关情况可在不动产登记证书的附记栏中标注说明。以上事项仅适用于临河区不动产登记过渡期间,待国家、自治区和市政府出台新的规定后,按照新规定办理不动动产登记。

4.本系统干部承包土地。已整改完成,具体整改情况如下:

一是狼山农场153亩土地为市国土资源局与狼山农场租赁的土地整治实验田,按照当时约定土地产出抵顶渠道衬砌、覆土更换等支出;2013年实验完成后,收取土地租金3.99万元,直接上交给市委办(扶贫团长单位)用于扶贫。2016年收回3万元,其中0.99万元用于市国土资源局包扶的33户贫困户慰问,剩余2.01万元已上交市财政。二是已与狼山农场签订自愿放弃耕地承包权协议书,将153亩土地退还狼山农场。三是进一步完善财务管理制度,杜绝今后此类现象的发生。四是涉及承包土地的干部因其他问题已被市纪委监委留置。

5.二级单位财务管理不规范。已整改完成,具体整改情况如下:

一是关于临河分局用公款为干部职工购买意外伤害保险问题,已责令临河分局向职工收缴该笔意外保险费用,并上交财政;关于临河分局用假的会议签到表报销会议费问题,经核实会议签到表存在部分代签行为,已责令临河分局对分管领导进行批评教育,责令当时代签会议的相关人员作出书面检查,并通过完善制度,彻底杜绝今后此类情况发生。二是关于地调院挪用自治区地质环境监测院“地下水监测业务费”3.12万元问题,按照双方2017年签订的委托合同,该项业务费可用于聘请技术人员和前期管理支出。三是关于地调院两名领导赴云南学习,16日返程后,19日仍产生载祥旅行社5340元费用问题,经核实属报账人员误将别人的两张刷卡小票混入了其中,该笔费用并未在单位报销。已由报账人员作出书面说明,并针对财务审核把关不严等问题,进行了严格规范。四是关于地调院主要领导去海南培训没有培训文件问题,经核实有培训文件。报账时分培训费和差旅费两部分进行的报销,培训文件附在了培训费报销单据中,差旅费报销单据中没有附培训文件,已对财务行为进行了规范。五是关于地调院20141-7月,擅自提高差旅费补助标准,呼市每人每天65元(财政补助标准8元),下旗县每人每天补助30元(财政补助标准8元)问题,按照《巴彦淖尔市本级行政机关和事业单位差旅费管理办法》(巴财行〔2011366号)文件规定,出差补助费标准为自治区外80元,自治区内市外65元,旗县30元,没有擅自提高标准。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.党组履行主体责任缺位。已整改完成,具体整改情况如下:

一是2017328日,局党组印发了《巴彦淖尔市国土资源局压实全面从严治党工作责任、强化监督问责的实施细则》,以厘清责任边界、落实责任内容、强化责任担当、规范责任考核、严肃责任追究为重点,构建主责清晰、履责到位、追责严格的落实体系。明确了党组主体责任、党组书记“第一责任人”责任、党组成员“一岗双责”责任、基层党支部责任。二是研究制定了管党治党主体责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单。

2.纪检组“三转”不到位。已整改完成,具体整改情况如下:

一是从2015年起,按照上级“三转”要求,纪检组长已不再分管业务工作。二是201895日召开党组会,对局领导班子成员重新进行了分工,进一步明确纪检组长不再联系旗县国土资源局、分局工作,聚焦主责主业,集中精力履行执纪监督职责,将党员干部警示教育、党风廉政建设相关制度等党风廉政建设具体工作由机关党委负责,并计划于2019年结合机构改革成立机关纪委。三是加强纪检组人员力量,增派1名专职纪检工作人员。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8985096;电子邮箱:szrzyj@163.com

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